Фінансова спроможність територіальних громад: виклики воєнного часу та стратегія повоєнного відновлення
Белінська Я. В., Ясенецький В. С.

Белінська Я. В., Ясенецький В. С. Фінансова спроможність територіальних громад: виклики воєнного часу та стратегія повоєнного відновлення. Проблеми економіки. 2025. №3. C. 265–272.
https://doi.org/10.32983/2222-0712-2025-3-265-272

Розділ: Фінанси та банківська справа

УДК 336.14(477)

Анотація:
У статті здійснено комплексне дослідження фінансової спроможності територіальних громад України в умовах повномасштабної війни та визначено стратегічні напрями їх повоєнного відновлення. Актуальність теми зумовлена безпрецедентними викликами, що постали перед місцевими бюджетами: різке падіння податкових надходжень, спричинене руйнуванням економіки та міграцією населення, та одночасне експоненціальне зростання витрат на відновлення критичної інфраструктури та підтримку внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Цей критичний дисбаланс створив фінансові труднощі, які загрожують ефективному функціонуванню громад і призводять до виникнення так званого «негативного економічного кола». Метою дослідження є розробка та наукове обґрунтування нової концептуальної моделі, що забезпечує фінансову спроможність ТГ на основі органічної єдності їхнього фінансового потенціалу та інституційної спроможності. Методологічна основа роботи містить системний підхід, що дозволив розглянути фінансову спроможність як комплексну, багатокомпонентну систему. У статті запропоновано модель «Фінансового ДНК» громади як наукову метафору. Ця модель ілюструє органічну єдність двох ключових компонентів – фінансового потенціалу (здатності формувати ресурсну базу та мобілізовувати доходи) та інституційної спроможності (здатності органів місцевого самоврядування ефективно управляти ресурсами та адаптуватися до змін). Отримані наукові результати демонструють, що для розриву «негативного економічного кола» та створення «позитивного кола» розвитку критично необхідним є перехід від політики «виживання» до стратегічного планування. Доведено, що успіх залежить від синергії трьох ключових напрямів: 1) нарощування фінансового потенціалу шляхом диверсифікації джерел доходів; 2) посилення інституційної спроможності через впровадження адаптивних механізмів управління; 3) мінімізація ризиків за допомогою інструментів фінансової безпеки, включаючи страхування воєнних ризиків і соціальне інвестування. Отримані висновки можуть бути використані органами державної влади для коригування фіскальної політики, а також місцевим самоврядуванням для підвищення фінансової стійкості й ефективного управління ресурсами у складних, непередбачуваних умовах.

Ключові слова: фінансова спроможність, територіальні громади, повоєнне відновлення, модель «Фінансового ДНК», місцеві фінанси, децентралізація, адаптивне управління.

Рис.: 1. Табл.: 3. Бібл.: 9.

Белінська Яніна Василівна – доктор економічних наук, професор, професор, кафедра економічної політики, маркетингу та бізнес-аналітики, Державний податковий університет (вул. Університетська, 31, Ірпінь, Київська область, 08205, Україна)
Email: yaninabell71@gmail.com
Ясенецький Володимир Станіславович – аспірант, кафедра публічних фінансів, Державний податковий університет (вул. Університетська, 31, Ірпінь, Київська область, 08205, Україна)
Email: yaseneckiyvladimir@gmail.com

Список використаних у статті джерел

Wallace O. Toward a Second-Generation Theory of Fiscal Federalism. International Tax and Public Finance. 2005. Vol. 12. P. 349–373. URL: https://extranet.parisschoolofeconomics.eu/docs/koenig-pamina/2ndgenerationfiscalfederalism_oates_2005.pdf
Bahl R. W., Bird R. M. Subnational Taxes in Developing Countries: The Way Forward. Institute for International Business Working Paper. 2008. No. 16. URL: https://ideas.repec.org/p/ess/wpaper/id2072.html
Saliterer I., Korac S., Barbera C., Steccolini I. The role of the institutional context for local government financial resilience – taking stock. Local Public Finance. Springer International Publishing. 2021. P. 319–332. URL: https://repository.essex.ac.uk/30528/1/0408-Financial_Resilience_Regulations%20chapter.pdf
Лютий І., Затонацька Т., Коваленко,В., Рибак С. Оцінка різних механізмів фінансування територіальних громад. Financial and Credit Activity Problems of Theory and Practice. 2024. Vol. 5. Iss. 58. P. 122–135. DOI: https://doi.org/10.55643/fcaptp.5.58.2024.4556
Голуб А. «Build Back Better». За цим принципом пропонують відбудовувати Україну, але в чому саме він полягає? // Український тиждень. Економіка. 2023. 4 травня. URL: https://tyzhden.ua/build-back-better-za-tsym-pryntsypom-proponuiut-vidbudovuvaty-ukrainu-ale-v-chomu-same-vin-poliahaie/
На 2025 рік для місцевих бюджетів постраждалих територій передбачено понад 36,5 млрд грн // Децентралізація в Україні. 2024. URL: https://decentralization.ua/news/19901
Всеукраїнська Асоціація ОТГ виступила проти бюджетних змін, що можуть вплинути на зниження доходів місцевих бюджетів // Всеукраїнська Асоціація ОТГ. URL: https://hromady.org/vseukra%D1%97nska-asociaciya-otg-vistupila-proti-byudzhetnix-zmin-na-znizhennya-doxodiv-miscevix-byudzhetiv/
Fiscal Monitor: Fiscal Policy under Uncertainty // Міжнародний валютний фонд April 23, 2025. URL: https://www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/Fiscal-Monitor
Updated Ukraine Recovery and Reconstruction Needs Assessment Released // Світовий банк. Офіс з досліджень та аналізу. Feb. 25, 2025. URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2025/02/25/updated-ukraine-recovery-and-reconstruction-needs-assessment-released