Державна політика розвитку критичної інфраструктури у країнах світу: принципи побудови, механізми підтримки та реалізації
Кизим М. О., Трушкіна Н. В.

Кизим М. О., Трушкіна Н. В. Державна політика розвитку критичної інфраструктури у країнах світу: принципи побудови, механізми підтримки та реалізації. Проблеми економіки. 2026. №1. C. 22–33.
https://doi.org/10.32983/2222-0712-2026-1-22-33

Розділ: Світова економіка та міжнародні відносини

УДК 330.34:338.4:351.86:005.591.6

Анотація:
У статті здійснено комплексний порівняльний аналіз державної політики розвитку критичної інфраструктури у країнах світу з акцентом на принципи її побудови, механізми підтримки та моделі реалізації. Обґрунтовано, що в умовах зростання природних, техногенних, кібернетичних і гібридних загроз державна політика у сфері критичної інфраструктури еволюціонує від об’єктно-орієнтованої логіки захисту до сервісної парадигми резильєнтності, у межах якої ключовим критерієм критичності та ефективності виступає безперервність надання життєво важливих послуг і управління міжсекторальними та транскордонними залежностями. Методологічну основу дослідження становить комплексний міждисциплінарний підхід, що поєднує інструменти публічного управління, економічного та інституційного аналізу. Застосовано методи порівняльного, структурно-функціонального та логіко-аналітичного аналізу, а також матричний підхід до зіставлення національних моделей державної політики розвитку критичної інфраструктури. Інформаційну базу сформовано на основі аналітичних матеріалів ОЕСР, Світового банку, Європейської комісії, ENISA, нормативно-правових актів ЄС, а також наукових публікацій вітчизняних і зарубіжних учених. У результаті дослідження систематизовано ключові принципи формування державної політики розвитку критичної інфраструктури, зокрема сервісну орієнтацію, ризик-орієнтованість, резильєнтність повного циклу, партнерські взаємовідносини, інституційну визначеність та кіберпріоритет. Узагальнено механізми підтримки такої політики, включаючи інституційні, регуляторні, фінансові, партнерські та інформаційно-аналітичні інструменти. Проведений порівняльний аналіз європейської CER-орієнтованої моделі, північноамериканської секторної моделі, балтійського кіберорієнтованого підходу та азійських технокібермоделей дозволив виявити їхні переваги й обмеження з позицій результативності та керованості ризиків. На основі отриманих результатів обґрунтовано практичні рекомендації щодо вдосконалення механізмів підтримки та реалізації державної політики розвитку критичної інфраструктури, а також визначено напрями імплементації кращих світових практик у процес повоєнної відбудови економіки України з фокусом на підвищення національної стійкості та економічної безпеки.

Ключові слова: сектори економіки, критична інфраструктура, державна політика, резильєнтність, життєво важливі послуги, управління ризиками, міжсекторальні залежності, механізми підтримки, інституційна спроможність, публічно-приватне партнерство, кіберстійкість, секторал

Табл.: 7. Бібл.: 31.

Кизим Микола Олександрович – доктор економічних наук, професор, член-кореспондент НАН України, головний науковий співробітник, відділ промислової політики та енергетичної безпеки, Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України (пер. Інженерний, 1-а, 2 пов., Харків, 61166, Україна)
Email: m.kyzym@gmail.com
Трушкіна Наталія Валеріївна – кандидат економічних наук, старший науковий співробітник, сектор промислової політики та інноваційного розвитку відділу промислової політики та енергетичної безпеки, Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України (пер. Інженерний, 1-а, 2 пов., Харків, 61166, Україна)
Email: trushkina@nas.gov.ua

Список використаних у статті джерел

The Global Risks Report 2023. 18th ed. Geneva : World Economic Forum, 2023. 98 p. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_Risks_Report_2023.pdf
Critical infrastructure resilience at EU-level // European Commission. 2026. 13 January. URL: https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/internal-security/counter-terrorism-and-radicalisation/protection/critical-infrastructure-resilience-eu-level_en
Good Governance for Critical Infrastructure Resilience. Paris : OECD Publishing, 2019. 118 p. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2019/04/good-governance-for-critical-infrastructure-resilience_7d5a9993/02f0e5a0-en.pdf
Hallegatte S., Rentschler J., Rozenberg J. Lifelines: The Resilient Infrastructure Opportunity. Sustainable Infrastructure. Washington, DC : The World Bank, 2019. 224 p. DOI: https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1430-3
Bevere L., Fan I., Gillespie F. et al. Resilience Index 2021: a cyclical growth recovery, but less resilient world economy. Zurich : Swiss Re Institute, 2021. URL: https://www.swissre.com/dam/jcr:ca784019-cd41-45fb-81ed-9379f2cd91e3/swiss-re-institute-sigma-resilience-index-update-june-2021.pdf
Portner H.-O., Roberts D. C., Tignor M. et al. Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Geneva : IPCC; Cambridge : Cambridge University Press, 2022. 3056 p. DOI: https://doi.org/10.1017/9781009325844
ENISA Threat Landscape 2023. Brussels : European Union Agency for Cybersecurity, 2023. 161 p. URL: https://www.enisa.europa.eu/sites/default/files/publications/ENISA%20Threat%20Landscape%202023.pdf
Anglmayer I. European critical infrastructure: Revision of Directive 2008/114/EC. Brussels : European Parliamentary Research Service, 2021. 12 p. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/662604/EPRS_BRI(2021)662604_EN.pdf
Wells E. M., Boden M., Tseytlin I., Linkov I. Modeling critical infrastructure resilience under compounding threats: A systematic literature review. Progress in Disaster Science. 2022. Vol. 15. Art. 100244. DOI: https://doi.org/10.1016/j.pdisas.2022.100244
Бірюков Д. С., Кондратов С. І., Насвіт О. І., Суходоля О. М. Зелена книга з питань захисту критичної інфраструктури в Україні. Київ : Національний інститут стратегічних досліджень, 2015. 35 с.
Арсенович Л. А. Парадигма захисту критичної інфраструктури в системі національної безпеки України. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2024. № 8. DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2156.2024.8.7
Єрменчук О. П. Основні підходи до організації захисту критичної інфраструктури в країнах Європи: досвід для України : монографія. Дніпро : ДДУВС, 2018. 180 с.
Shkuropadska D., Lebedeva L., Gon?alves J. Institutional Framework for the Resilience of Critical Infrastructure of EU, NATO Countries and Ukraine. Scientia Fructuosa. 2025. No. 1. P. 45–60. DOI: https://doi.org/10.31617/1.2025(159)03
Directive (EU) 2022/2557 … on the resilience of critical entities. Official Journal of the European Union. 2022. L 333. P. 164–198. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj
Final Report on the August 14, 2003 Blackout in the United States and Canada: Causes and Recommendations. Canada : U.S.-Canada Power System Outage Task Force, 2004. 238 p. URL: https://energy.gov/sites/prod/files/oeprod/DocumentsandMedia/BlackoutFinal-Web.pdf
White Paper on Disaster Management 2020 (Chapter 2: Review and Measures on Typhoons Faxai and Hagibis in 2019) // Cabinet Office, Government of Japan. 2020. URL: https://www.bousai.go.jp/en/documentation/white_paper/pdf/2020/SF2.pdf
RIA: The number of cyber attacks in 2022 was a hundred times higher than during the April Unrest // Estonian Information System Authority. 2023. 6 February. URL: https://ria.ee/en/news/ria-number-cyber-attacks-2022-was-hundred-times-higher-during-april-unrest
Voronova S. Resilience of critical entities // European Parliamentary Research Service (EPRS). 2022. November. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2022/738212/EPRS_ATA(2022)738212_EN.pdf
National Strategy for Critical Infrastructure // Public Safety Canada. 2009. URL: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/srtg-crtcl-nfrstrctr/srtg-crtcl-nfrstrctr-eng.pdf
National Cross Sector Forum 2021–2023: Action Plan for Critical Infrastructure // Public Safety Canada. 2021. URL: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/2021-ctn-pln-crtcl-nfrstrctr/2021-ctn-pln-crtcl-nfrstrctr-en.pdf
The Cybersecurity Policy for Critical Infrastructure Protection // Government of Japan, Cybersecurity Strategic Headquarters. 2022. 17 June. URL: https://www.cyber.go.jp/eng/pdf/cip_policy_2024_eng.pdf
Die Unabhangige Partnerschaft KRITIS (UP KRITIS). Offentlich-private Partnerschaft zum Schutz Kritischer Infrastrukturen in Deutschland // Bundesamt f?r Sicherheit in der Informationstechnik. 2024. URL: https://www.bsi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/BSI/KRITIS/UPK/upk-flyer.pdf
Act on the Protection of Information and Communication Infrastructure // Korean Law Information Center. Republic of Korea. 2022. 10 June. URL: https://www.law.go.kr/lsInfoP.do?chrClsCd=010203&lsiSeq=242915&urlMode=engLsInfoR&viewCls=engLsInfoR#0000
Кизим М. О., Хаустова В. Є., Трушкіна Н. В. Фінансове забезпечення розвитку критичної інфраструктури в умовах повоєнної відбудови економіки України. Бізнес Інформ. 2023. № 8. С. 263–274. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2023-8-263-274
Хаустова В. Є., Трушкіна Н. В. Теоретичні підходи до сутності поняття «критична інфраструктура»: міжнародний, просторовий і резильєнтнісний виміри. Проблеми економіки. 2025. № 4. С. 336–351. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2025-4-336-351
Хаустова В. Є., Трушкіна Н. В. Правові засади регулювання розвитку критичної інфраструктури: міжнародна практика та український досвід. Бізнес Інформ. 2025. № 11. С. 6–26. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2025-11-6-26
National Strategy for Critical Infrastructure Protection (CIP Strategy) // Federal Ministry of the Interior, Federal Republic of Germany. 2009. 17 June. URL: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/themen/civil-protection/kritis_englisch.pdf
The Presidential Policy Directive (PPD) on Critical Infrastructure Security and Resilience // Office of the Press Secretary, The White House. 2013. 12 February. URL: https://www.cisa.gov/sites/default/files/2023-01/ppd-21-critical-infrastructure-and-resilience-508_0.pdf
Critical Infrastructure // Government Centre for Security of the Republic of Poland. 2024. URL: https://www.gov.pl/web/rcb-en/critical-infrastructure
Critical Information Infrastructure – Decision scheme // National Cyber and Information Security Agency (NCISA) of the Czech Republic. 2018. URL: https://nukib.gov.cz/download/publications_en/support_materials/KII_rozhodovaci_schema_EN_final.pdf
Critical National Infrastructure // The National Protective Security Authority (NPSA) of the United Kingdom. 2025. 23 June. URL: https://www.npsa.gov.uk/about-npsa/critical-national-infrastructure