Імплементація міжнародних стандартів аудиту публічних закупівель до вітчизняної практики контролю
Козаченко Г. В., Погорелов Ю. С., Фаїзов А. В.

Козаченко Г. В., Погорелов Ю. С., Фаїзов А. В. Імплементація міжнародних стандартів аудиту публічних закупівель до вітчизняної практики контролю. Проблеми економіки. 2026. №1. C. 65–76.
https://doi.org/10.32983/2222-0712-2026-1-65-76

Розділ: Економіка та управління національним господарством

УДК 336.148:351.712(477):006.3

Анотація:
Метою статті є аналіз трансформації методології аудиту публічних закупівель в Україні в контексті співпраці з EU4PFM та використання настанови GUID 5280.У статті обґрунтовано значущість публічних закупівель як життєво важливого інструменту регуляторної функції державного управління національною економікою. Зазначено особливу роль Рахункової палати у здійсненні контролю за публічними закупівлями. Досліджено, що методологічний аспект аудиту публічних закупівель наразі перебуває на стадії становлення, що передбачає активне впровадження європейських стандартів і переосмислення інструментарію аудиту. Зокрема, йдеться про настанову GUID 5280 «Керівництво з аудиту публічних закупівель» та методичні рекомендації з аудиту публічних закупівель програми EU4PFM (Програма підтримки управління державними фінансами), які тісно взаємопов’язані та слугують фундаментом для розроблення внутрішніх методологічних матеріалів Рахункової палати для безпосереднього використання під час перевірок. Проаналізовано компоненти проєкту EU4PFM, зокрема Компонент 2 «Публічні закупівлі», а також методичні рекомендації EU4PFM з аудиту публічних закупівель, які рекомендовані для використання Рахунковою палатою, зміст і призначення GUID 5280, що є невід’ємною частиною Системи професійних документів INTOSAI (IFPP) (яка містить стандарти ISSAI та настанови GUID). Розглянуто специфіку оцінювання публічних закупівель за критеріями «triple-E» (економічність, ефективність і результативність). Ця настанова не лише визначає загальні принципи та підходи до аудиту, а й виступає інструментом реалізації державної політики для досягнення стратегічних цілей відповідно до національних інтересів, пріоритетів розвитку та міжнародних зобов'язань.Розглянуто трансформацію методології аудиту публічних закупівель в Україні на основі інтеграції положень GUID 5280 та методичних рекомендацій проєкту EU4PFM, яка спрямована на гармонізацію системи державного фінансового контролю України з міжнародними стандартами INTOSAI.

Ключові слова: публічні закупівлі, аудит публічних закупівель, настанова GUID 5280, проєкт EU4PFM, Рахункова палата, методичні рекомендації.

Рис.: 4. Табл.: 2. Бібл.: 52.

Козаченко Ганна Володимирівна – доктор економічних наук, професор, професор, кафедра економіко-правових дисциплін, Національна академія внутрішніх справ (пл.Солом'янська, 1, Київ, 03035, Україна)
Email: AVKozachenko2016@gmail.com
Погорелов Юрій Сергійович – доктор економічних наук, професор, державний аудитор, Рахункова палата України (вул. М. Коцюбинського, 7, Київ, 01601, Україна)
Email: YSPogorelov@gmail.com
Фаїзов Анатолій Вікторович – кандидат економічних наук, доцент, завідувач кафедри, кафедра економіко-правових дисциплін, Національна академія внутрішніх справ (пл.Солом'янська, 1, Київ, 03035, Україна)
Email: anatolii_faizov@ukr.net

Список використаних у статті джерел

Адаптація системи публічних закупівель до викликів воєнного стану : аналітична записка. Київ : Національний інститут стратегічних досліджень, 2023. 14 с. URL: https://niss.gov.ua
Аналітичний модуль BI Prozorro // Електронна система публічних закупівель. URL: https://bi.prozorro.org
Бойко І. М., Маркевич Є. Р. Концептуальна природа публічних закупівель у межах системи публічного управління. Економіка: реалії часу. 2025. № 2 (78). С. 118–126. DOI: 10.5281/zenodo.15427578
В 2024 році Держаудитслужба попередила порушення законодавства у сфері публічних закупівель на суму 22,4 млрд грн // ДАСУ. 03.02.2025. URL: https://dasu.gov.ua/ua/news/5273
Вітюк М., Юрій Е. Сучасний стан процесу фінансового контролю у сфері публічних закупівель. Таврійський науковий вісник. Серія: Економіка. 2021. № 10. С. 101–108. DOI: 10.32851/2708-0366/2021.10.14
Грицишен Д. О., Свірко С. В., Супрунова І. В. Публічні закупівлі в умовах реформування системи управління державними фінансами: аналітичний аспект. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2019. № 7. DOI: 10.32702/2307-2156-2019.7.3
Директива Європейського парламенту і Ради 2014/24/ЄС від 26.02.2014 Про публічні закупівлі. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_052-14#Text
Додаткова угода № 1 між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, про внесення змін до Угоди про фінансування «Програма підтримки державного управління фінансами для України – EU4PFM» (ENI/2017/040 426). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_006-21#n2
Звіт про результати аналізу щорічного звіту Міністерства економіки України щодо функціонування системи публічних закупівель. URL: https://komprompol.rada.gov.ua/uploads/documents/32127.pdf
Киян Д. В. Державний контроль у сфері публічних закупівель в Україні. Право та державне управління. 2024. № 3. С. 338–342. DOI: 10.32782/pdu.2024.3.49
Малолітнева В. Якими мають бути публічні закупівлі в Україні у післявоєнний період // Вокс Україна. 22.09.2022. URL: https://voxukraine.org/yakymy-mayut-buty-publichni-zakupivli-v-ukrayini-u-pislyavoyennyj-period
Науменко М. Публічні закупівлі 2025: ключові зміни та актуальний стан. 18.09.2025. URL: https://mitrax.ua/uk/blog/publichni-zakupivli-2025-klyuchovi-zmini-ta-aktualnij-stan/
Нинюк І. І. Публічні закупівлі та державні фінанси в Україні. Актуальні питання економічних наук. 2025. № 9. DOI: 10.5281/zenodo.15073249
Ніколов Ю. Україна від корупції щороку втрачає 955 мільярдів // Наші гроші. 14.03.2021. URL: https://nashigroshi.org/2021/03/14/ukraina-vid-koruptsii-shchoroku-vtrachaie-955-mil-iardiv/
Особливості здійснення оборонних закупівель під час воєнного стану по Постанові № 1275 // Prozorro Infobox. URL: https://infobox.prozorro.org/articles/osoblivosti-zdiysnennya-oboronnih-zakupivel-pid-chas-voyennogo-stanu-po-postanovi-1275
Письменна М. С. Державний аудит та аналіз публічних закупівель : монографія. Київ : ЦУЛ, 2017. 452 с.
План відновлення України (Ukraine Recovery Plan). URL: https://recovery.gov.ua
Подолянчук О., Кожухівський О. Фінансовий контроль у системі публічних закупівель. Економіка та суспільство. 2025. Вип. 80. DOI: 10.32782/2524-0072/2025-80-168
Популярні корупційні схеми в публічних закупівлях // YC.Market. 07.08.2023. URL: https://blog.youcontrol.market/populiarni-koruptsiini-skhiemi-v-publichnikh-zakupivliakh
Посібник для уповноважених осіб із закупівель у військових частинах. Київ : МОУ, 2024. 88 с. URL: https://www.mil.gov.ua
Посібник із закупівель для громад: допомога ЗСУ. Київ : USAID «ГОВЕРЛА», 2023. 42 с. URL: https://decentralization.ua
Про публічні закупівлі : Закон України від 16.12.2021 № 1977 IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1977-20#Text
Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування : Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text
Про оборонні закупівлі : Закон України від 16.08.2022 № 2526 IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80820#Text
Про порядок участі центральних органів виконавчої влади у діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна : Постанова Кабінету Міністрів України від 13.09.2002 № 1371. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1371-2002-п#Text
Про прийняття за основу проєкту Закону України «Про публічні закупівлі» : Постанова Верховної Ради України від 17.09.2024 № 3971 IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3971-IX#Text
Про реалізацію експериментального проєкту щодо створення, впровадження та забезпечення функціонування Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління процесом відбудови об’єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури : Постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 № 1286. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1286-2022-п#Text
Про стан сфери публічних закупівель в Україні за 2025 рік : аналітичний звіт Мінекономіки. 2026. URL: https://www.me.gov.ua
Програма ЄС з підтримки управління державними фінансами в Україні (EU4PFM). URL: https://eu4pfm.com.ua
Програма EU4PFM // Міністерство фінансів України. URL: https://mof.gov.ua/uk/eu4pfm
Продовження програми EU4PFM // Рахункова палата. URL: https://rp.gov.ua/IntTechAss/EU4PFM/?id=1323
Публічні закупівлі для новеньких // Transparency International Ukraine. 16.09.2020. URL: https://ti-ukraine.org/blogs/publichni-zakupivli-dlya-novenkyh/
EU4PFM підбив підсумки роботи Компонента у І півріччі 2025. URL: https://rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=2626
Рахункова палата та EU4PFM: практичні кроки до ефективного аудиту закупівель. 28.04.2025. URL: https://rp.gov.ua/IntCooperation/Events/?id=2533
Русін В. М. Контроль у сфері публічних закупівель. Ефективна економіка. 2020. № 12. URL: https://api.dspace.wunu.edu.ua/api/core/bitstreams/4c822e9e-4299-4c34-835f-bc65d5b952ed/content
Система професійних документів INTOSAI (IFPP) // Рахункова палата. URL: https://rp.gov.ua/About/Standard/
Співпраця Рахункової палати з INTOSAI. URL: https://rp.gov.ua/INTOS/INTOSAI/?id=129
Стратегія розвитку Рахункової палати на 2025–2029 роки. URL: https://rp.gov.ua/upload-files/About/Strategy/Strategy_ACU_2025-2029_.pdf
Ткаченко Н. Трансформація публічних закупівель в Україні. Економіка України. 2018. № 9. С. 123–138.
Угода про асоціацію з ЄС. Блок 5. Державні закупівлі // ProZorro / EdEra. URL: https://ed-era.com/projects/eu-agreement/b5
Угода про фінансування програми EU4PFM. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_008-18#Text
Хорунжак Н. М. Публічні закупівлі: шляхи вирішення організаційних і контрольно-облікових проблем. Сталий розвиток економіки. 2016. № 3 (32). С. 143–149.
Яременко С. Роль і функції органів державного контролю. URL: https://infobox.prozorro.org/upload/files/main/2044/615/organi-derzhkontrolyu-20-10-1-fin.pdf
Drozd I., Pysmenna M., Pohribna N., Zdyrko N., Kulish A. Audit assessment of the effectiveness of public procurement procedures. Independent Journal of Management & Production. 2021. Vol. 12. № 3. P. 85–107. DOI: 10.14807/ijmp.v12i3.1522
Federal Contracting by Veteran-Owned Small Businesses: An Overview and Analysis of Contemporary Issues. URL: https://www.congress.gov/crs-product/R47226
GUID 5280. Guidance for audits of public procurement. URL: https://www.issai.org/wp-content/uploads/2019/08/Endorsement-Version-Guid-5280-Guidance-for-audits-of-public-procurement-1.pdf
ISO 20400:2017 Sustainable procurement – Guidance. URL: https://www.iso.org/obp/ui/en/#iso:std:iso:20400:ed-1:v1:en
Mandatory minimum 5% Indigenous procurement target. URL: https://www.sac-isc.gc.ca/eng/1691786841904/1691786863431
Performance Audit Guidelines. ISSAI 3000–3100. URL: https://www.auditorgeneral.gov.tt/sites/default/files/Performance%20Audit%20Guidelines.pdf
Performance Auditing // KPMG. URL: https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/pdf/2016/05/Performance-Auditing.pdf (assets.kpmg in Bing)
Prozorro підбило підсумки публічних закупівель у 2024 році. 15.01.2025. URL: https://radnuk.com.ua/novyny/prozorro-pidbylo-pidsumky-publichnykh-zakupivel-u-2024-rotsi/
Veteran contracting assistance programs // SBA. URL: https://www.sba.gov/federal-contracting/contracting-assistance-programs/veteran-contracting-assistance-programs