Шляхи вдосконалення механізму державного регулювання інвестиційної діяльності у сфері теплопостачання
Кизим М. О., Котляров Є. І.

Кизим М. О., Котляров Є. І. Шляхи вдосконалення механізму державного регулювання інвестиційної діяльності у сфері теплопостачання. Проблеми економіки. 2021. №3. C. 48–55.
https://doi.org/10.32983/2222-0712-2021-3-48-55

Розділ: Економіка та управління національним господарством

УДК 330.322.1

Анотація:
Метою статті є обґрунтування заходів з удосконалення державного регулювання інвестиційної діяльності теплопостачальницьких підприємств, спрямованих на активізацію робіт з модернізації систем централізованого теплопостачання. В Україні необхідність державного регулювання діяльності (у тому числі інвестиційної) у сфері теплоенергетики встановлена Законом України «Про теплопостачання». Здійснюється таке регулювання шляхом прийняття нормативно-правових актів, обов’язкових для використання всіма суб’єктами господарювання у сфері теплопостачання, і наданням функцій контролю діяльності національному регулятору й органам місцевого самоврядування. У статті проаналізовано діючі в Україні Порядки розробки, затвердження, узгодження і схвалення інвестиційних програм підприємств комунальної теплоенергетики. Виконаний аналіз діючих нормативно-правових актів дозволив ідентифікувати основні проблеми державного регулювання інвестиційної діяльності: недосконалість порядку планування, складність розробки, обґрунтування, затвердження і контролю виконання інвестиційних програм, ускладнений механізм фінансування інвестиційної діяльності. За результатами дослідження пропонуються такі напрямки удосконалення державного регулювання інвестиційної діяльності підприємств комунальної теплоенергетики: перехід від короткострокового до середньо- і довгострокового планування інвестиційної діяльності; спрощення діючих порядків затвердження і схвалення інвестиційних програм, подальша децентралізація управління інвестиційною діяльністю і надання усіх повноважень органам місцевого самоврядування; відмова від обов’язковості економічної ефективності кожного заходу й інвестиційної програми в цілому. Орган місцевої влади повинен мати право самостійно обирати пріоритети формування інвестиційної програми: підвищення якості або підвищення надійності теплопостачання, чи зниження тарифів; спрощення процедур контролю виконання інвестиційних програм, надання теплопостачальницькому підприємству більше самостійності у витрачанні коштів інвестиційної програми.

Ключові слова: теплова енергія, державне регулювання, інвестиційна діяльність.

Рис.: 3. Табл.: 2. Бібл.: 14.

Кизим Микола Олександрович – доктор економічних наук, професор, член-кореспондент НАН України, головний науковий співробітник, Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України (пер. Інженерний, 1-а, 2 пов., Харків, 61166, Україна)
Email: m.kyzym@gmail.com
Котляров Євген Іванович – кандидат економічних наук, доцент, завідувач, сектор енергетичної безпеки та енергозбереження відділу промислової політики та енергетичної безпеки, Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України (пер. Інженерний, 1-а, 2 пов., Харків, 61166, Україна)
Email: ekotlarov@i.ua

Список використаних у статті джерел

Про теплопостачання : Закон України від 02.06.2005 № 2633-IV. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2633-15
Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання : Постанова НКРЕКП від 22.03.2017 № 308. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0308874-17#Text
Порядок формування інвестиційних програм ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії на теплоелектроцентралях та когенераційних установках : Постанова НКРЕКП від 15.10.2015 № 2585. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1367-15#n12
Порядок розроблення, затвердження, погодження, схвалення та виконання інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг : Постанова НКРЕКП від 31.08.2017 № 1059 (у редакції постанови НКРЕКП від 09.07.2020 № 1297). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1059874-17#Text
Порядок розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації : Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 19.08.2020 № 191. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1024-20#Text
Порядок здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення : Постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 552. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/552-2014-%D0%BF
Методичні рекомендації з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України : Наказ Мінбуду України від 26.04.2006 № 147. URL: https://zakononline.com.ua/documents/show/92748___92748
Перелік схем теплопостачання населених пунктів та регіональних програм модернізації систем теплопостачання // Міністерство розвитку громад та територій України. URL: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/zhkh/teplo-vodopostachannya-ta-vodovidvedennya/perelik-shem-teplopostachannya-naselenih-punktiv-ta-regionalnih-program-modernizatsiyi-sistem-teplopostachannya/
Річні звіти про результати діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. URL: https://www.nerc.gov.ua/?id=11895/
Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про затвердження інвестиційних програм URL: https://www.nerc.gov.ua/?id=199
Порядок зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сфері теплопостачання : ПостановаКабінету Міністрів України від 0.10.2013 № 750. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/750-2013-п#n11
Порядок розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов’язки : Постанова Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 № 217. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/217-2014-п#n10
Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України : Постанова Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 520 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/520-2021-%D0%BF#Text
Концепція реалізації державної політики у сфері теплопостачання : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 569-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/569-2017-%D1%80#Text